דיני מכרזים כרך ב' (מהדורה חדשה) - מאת: ש. הרציג, עו"ד
כרך ב׳ - מכרזים מכח חוק חובת המנרזים. התשנ״ב-1992
פרק ראשון - חובת עריכת מכרז. א. מבוא: כללי; הוראות נוהל פנימיות לעומת הוראות הדין החרות; שיטת המכרז הסגור לעומת שיטת המכרז הפומבי; חקיקת חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992; התקנת תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993; תקנון כספים ומשק (ועדות המכרזים השונות, ועדות הפטור, והרכבן; הליך מקוצר, רכישות מזוכים במכרז מסגרת, רכישות מגופים ממשלתיים; מכרז פומבי; מכרז סגור; התקשרות עם בעל מקצוע מומחה; העדפת תוצרת הארץ וחובת שיתוף פעולה עסקי; הסכמים בינלאומיים על רכישות ממשלתיות; התקשרויות מיוחדות; ניהול מזנון במשרד ממשלתי; התקשרויות לרכישת שירותי כח אדם; הצמדה וריבית; טפסים). ב. תחולת החוק - הגופים שעליהם הוא חל והגופים שעליהם אין הוא חל: כללי – המדינה; חברות ממשלתיות, חברות בת ממשלתיות ותאגידים שהוקמו בחוק; מועצות דתיות; קופות חולים; רשויות מקומיות; חברות עירוניות ותאגידים ברשויות מקומיות; תאגידים סטטוטוריים שונים. ג. היקף חובת המכרז על פי החוק. ד. ההסמכה להתקין את תקנות חובת המכרזים. ה. הוראות המעבר.
פרק שני - פטור ממכרז פומבי. א. כללי. ב. פטור מלא ממכרז - תקנה 3 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993: התקשרות בעסקה ששוויה הכספי נמוך; התקשרות דחופה למניעת נזק של ממש; התקשרות בעסקה שגילויה עלול לפגוע באינטרסים חיוניים; התקשרות המהווה המשך להתקשרות קודמת; התקשרות עם חברה ממשלתית; התקשרות להעברת מטלות של יחידה ממשלתית; התקשרות עם תאגיד שהוקם בחוק; התקשרות של יחידת סמך מיוחדת; התקשרות עם זוכה בהגרלה בבנייה למגורים; התקשרות לשווק תוצרת חקלאית שיצורה נובע ממחקר חקלאי; התקשרות העלולה לחשוף סוד מקצועי או מסחרי בתחום החקלאות; התקשרות לרכישת שירותי תרבות, אמנות, בידור או הווי, והתקשרות של לשכת הפרסום הממשלתית לפרסום בכלי תקשורת; התקשרות לרכישת ציוד רפואי ייחודי; התקשרות בעסקה פיננסית; רכישת מקרקעין ייחודיים הנדרשים למשרד ממשלתי, או רכישת זכויות מדייר; מכירת דירות לזכאי משרד השיכון; פטורים מיוחדים נוספים; פטור ממכרז להתקשרות למימוש זכות ברירה; פטור ממכרז בנסיבות מיוחדות ונדירות; פטור לספק יחיד; פטור לעסקות חוץ; מכרז שלא נשא תוצאות; פטורי מערכת הביטחון וגופים נוספים - מקור נוסף לפרשנות. ג. פטור ממכרז פומבי תוך הטלת חובת מכרז סגור - תקנה 4 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993: כללי; התקשרות בעסקה ששוויה הכספי אינו גבוה; התקשרות לרכישת טובין בעלי תכונות מיוחדות ואיפיונים בלתי נפוצים; התקשרות לרכישת ציוד רפואי, או לרכישת תרופות, נסיובים או תרכיבים, שאינם ייחודיים; התקשרות בעסקה שעניינה ביטוח; התקשרות בעסקה שעניינה מתן שירותי פרסום, יחסי ציבור או מחקר ופיתוח; מכרז סגור בין מספר חברות ממשלתיות; הליכי המכרז הסגור; פטור ממכרז פומבי תוך חיוב בהליך בדיקת מספר הצעות - תקנה 5 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993.
פרק שלישי - הוראות בדבר העדפות מסוימות (לתוצרת הארץ, לאזורי עדיפות לאומית). א. כללי; ב. העדפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי; ג. התקשרות לרכישה מחו"ל במסגרת WTO; ד. העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית.
פרק רביעי - המכרז - פרסומו ומסמכיו. א. פרסום הודעה על מכרז. ב. סתירה בין ההודעה על המכרז ובין תנאיו, או אי פרסום שינוי בתנאי המכרז. ג. מסמכי המכר: תנאי המכרז, לרבות תנאים להשתתפות במכרז; נוסח להצעת משתתף במכרז; נוסח החוזה, לרבות לוח הזמנים ותנאי התשלום, וכן התוכניות והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה; סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה; פרטים על אמות המידה שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה; כל מסמך או מידע אחר.
פרק חמישי - תנאי המכרז. א. תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז: כללי; תנאי חובה (רישום ורשיונות על פי דין; עמידה בדרישות תקן ישראלי רשמי; המצאת כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים); תנאי רשות; זיהויים של תנאים מוקדמים לעומת תנאים אחרים; סבירותם של תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז. ב. תנאים שאינם תנאי סף: פיצול וחלוקת עבודות; חלופות לביצוע העבודה; הבהרות; סבירותם של תנאים שאינם תנאי סף. ג. מועד תקיפת תנאי מכרז.
פרק שישי - הליכי המכרז. א. האומדן: כללי; הצעות בהן נדרש סכום גבוה (או מוצע סכום נמוך) מהאומדן; הצעות בהן נדרש סכום נמוך (או מוצע סכום גבוה) מן האומדן והצעות גרעוניות; אומדן נמוך (או גבוה) באופן בלתי סביר, טעות באומדן. ב. הבהרות. ג. הגשת ההצעות : כללי; איחור בהגשת מסמכי מכרז. ד. פתיחת תיבת ההצעות. ה. העברת מסמכי מכרז למומחה (קבלת חוות דעת מקצועית): כללי; משקלה של חוות דעת המומחה (או היועץ המקצועי); היכרות המומחה עם אחד ממשתתפי המכרז. ו. בדיקת מסמכי המכרז ותיקון טעויות: כללי; תיקון טעות מותר ותיקון אסור; תיקון טעות חשבונית; פסילת הצעות; ברור פרטים בהצעה ומתן זכות טיעון.
פרק שביעי - הדיון במכרז. א. ועדת מכרזים וועדת פטור. ב. ניהול משא ומתן במסגרת הליכי מכרז. ג. החלטות ועדת המכרזים: אמות המידה לבחירת ההצעה הזוכה במכרז; כלל מקבילית הכוחות; זכות הטיעון; פיצול וחלוקה; החלטה ביחס להצעה הכוללת מספר חלופות. ד. הצעה יחידה ואי המלצה על אף הצעה. ה. הודעה על ההחלטה בדבר תוצאות המכרז. ו. ביטול מכרז. ז. זכות העיון (זכות עיון מכח תקנות המכרזים ומכח הדין המנהלי - היקפה, משמעותה וחשיבותה; הסייג בדבר סוד מסחרי או מקצועי; עיון בהליך פטור ממכרז; מקורות נוספים לזכות העיון, האם ניתן לעיין בהצעה שלא זכתה).
פרק שמיני - גופים שלגביהם נקבעו הוראות מיוחדות. א. התקשרויות של מינהל מקרקעי ישראל לביצוע עסקה במקרקעין: פטורים ממכרז; מכרז סגור; הוראות שונות. ב. התקשרויות של לשכת נשיא המדינה, של הכנסת, של משרד מבקר המדינה ושל ועדת הבחירות לכנסת. ג. התקשרויות של חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית. ד. התקשרויות של תאגיד שהוקם בחוק. ה. התקשרויות של קופת חולים. ו. התקשרויות של מערכת הבטחון: כללי; פטורים ממכרז (פטורים ממכרז שנכללים אף בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993; פטורים ממכרז, שהם יחודיים לתקנות מערכת הבטחון; מכרז סגור ומכרז סגור מיוחד; הליכי המכרז והחלטות ועדת המכרזים; חברות ממשלתיות ששר הבטחון אחראי עליהן, יחידות סמך). נספחים.