דיני רשויות מקומיות - ניתוח התפתחויות ופסיקה בשנת 2001
מאת ד״ר רענן הר-זהב; עו״ד יחיאל שמיר; עו״ד ליאור כץ
תוכן עניינים
פרק ראשון - ארנונה עירונית
מבוא
מהותה של ארנונה
חוק ההסדרים במשק המדינה
חובת ה״מחזיק״ בנכס בתשלום ארנונה
הנחות בתשלומי ארנונה
גביה ביתר של ארנונה
גביה רטרואקטיבית של ארנונה.
סקירת פסיקה חדשה
בטלות תקנות 7(2)(א), 8(2) לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשמ״ג-1993
סיווג מפלה ובלתי סביר של נכסים לצרכי ארנונה
סיווג נכס לצורך ארנונה ייעשה על פי השימוש בפועל, ולא על פי רשיון העסק שניתן לו
חיוב אדם בתשלום ארנונה בגין שימוש לא בלעדי במגרש חניה
חובת שוכר בתשלום ארנונה גם בשכירות קצרה
חיוב עירייה להשיב סכומי ארנונה שנגבו ביתר
גביה רטרואקטיבית של ארנונה - מתי הדבר אפשרי
שינוי רטרואקטיבי של סיווג נכס לצורך גביית ארנונה
ניתן לטעון לבטלות חוב ארנונה בשל התיישנות ובשל התנהגות בלתי ראויה של הרשות המקומית
מועד תקיפת החלטות בעניין ארנונה ודרך תקיפת שומת ההחלטה
ועדת ערר לענייני ארנונה אינה רשאית לדחות ערר, לאחר שנדון לגופו, בשל פגם פורמלי בהגשתו
נספח פס״ד והחלטות שטרם פורסמו.
פרק שני - אגרות והיטלים
מבוא
הטלתם - רק לפי חוק
האבחנה בין תשלומי החובה לסוגיהם
כללים שונים
הטלת מסים עם תוקף למפרע
השבת כספים שרשות מקומית גבתה שלא כחוק
סקירת פסיקה חדשה
הפרת העירייה את הדרישות הקבועות בחוק לחיוב בהיטל ביוב - אינה מביאה לבטלות דרישת התשלום
עירייה רשאית לקבוע תשלום אגרת ביוב לפי כל קנה מידה סביר ולא רק בהתאם לכמות המים המוזרמת למערכת הביוב
אין לחייב בעל מקרקעין שרכשם לאחר סיום עבודות סלילת הכביש בהיטל סלילה, נספח פס״ד והחלטות שטרם פורסמו
נספח פס״ד והחלטות שטרם פורסמו
פרק שלישי - רישוי עסקים
מבוא
רשות הרישוי בתחום רשות מקומית ותפקידיה
הקלה בהליך הוצאת רשיון עסק
הדרישה לרישוי עסקים והפגיעה בחופש העיסוק
ביטול רשיון עסק
ניהול עסק ללא רשיון מהווה עבירה פלילית
סקירת חקיקה ופסיקה חדשה
תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס״א-2000
אין למנוע מרשות הרישוי לקבל החלטה בעניין ביטול רשיון עסק למפעל בטון
לא ניתן להרשיע בעבירה של ניהול עסק ללא רשיון בעל מקרקעין שהשכירם לאחר
נספח פס״ד והחלטות שטרם פורסמו
פרק רביעי - שינוי תחום שיפוט רשות מקומית
מבוא
סמכות שר הפנים לשנות תחום שיפוט
שינוי תחום שיפוט - המישור המוניציפאלי ומישור התכנון והבניה
זכות הפיצויים לרשות מקומית ממנה נגרעו שטחים
סקירת פסיקה חדשה
מה קודם למה - שינוי תחום שיפוט, או שינוי מרחב תכנון
נספח פס״ד והחלטות שטרם פורסמו
פרק חמישי - חוקי עזר עירוניים
מבוא
חוקי עזר עירוניים-תכליתם
ככלל מן הראוי להימנע מחקיקה רטרואקטיבית
חקיקה רטרואקטיבית - מתי הדבר אפשרי?
חוקי עזר רטרואקטיביים - הגישה בעבר
הגישה כיום - בדיקה דו-שלבית של חקיקת-משנה רטרואקטיבית
השלב הראשון: בדיקת הסמכות
השלב השני: בדיקת הסבירות
סקירת פסיקה חדשה
פרק שישי - אחריות הרשות המקומית ומוסדות תכנון בנזיקין
מבוא
ההבחנה בין פעילות שלטונית לפעילות פרטית
שיקולים מיוחדים נוספים לגבי רשויות מקומיות הנתבעות בנזיקין
עקרון השוואת המעמד
סייגים להטלת אחריות בנזיקין על רשויות ציבוריות
סקירת פסיקה חדשה
חבות ועדה מקומית לתכנון לבניה בנזיקין, בשל נזקים שגרמה בעיכוב היתר בניה
רשלנות ועדה מקומית או עיריה שאינה שמה לב לשדר פקסימיליה שנשלח אליה
אחריות עיריה בנזיקין בגין בורות בגן ציבורי
הגשת תביעת פיצויים כנגד מועצה מקומית והעומד בראשה בגין נזקים שנגרמו לבעלי מועדון ריקודים כתוצאה מהוצאת צו הפסקה מינהלי
נספח פסקי דין והחלטות שטרם פורסמו.
פרק שביעי - נושאי משרה ברשות המקומית
מבוא
חקיקה חדשה בנושאי טוהר המידות של נושאי משרה
הרשעה בעבירת קלון - הפסקת כהונה
איסורים על עיסוק נוסף
איסורים על העסקת קרוב משפחה
גמלאות לראש הרשות
מועד הגשת כתב התפטרות של חבר מועצה
זכות הטיעון לחבר מועצה טרם משלוח הודעה על פסלותו מלכהן כחבר מועצה
תביעה בגין לשון הרע נגד רשות מקומית
סקירת חקיקה חדשה
נספח פסקי דין והחלטות שטרם פורסמו.
פרק שמיני – חינוך
מבוא
סקירת חקיקה ופסיקה חדשה
חוק הרשויות המקומיות (מנהל מחלקת חינוך), התשס״א-2001
חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס״א-2001
חוק לימוד עזרה ראשונה בבתי ספר, התשס״א-2001
חוק לימוד חובה (תיקון מס׳ 23), התשס״א-2001
חובת הרשות המקומית לדאוג להסעת תלמידים למוסדות החינוך
זכות ההורים להחליט באשר לחינוך ילדיהם
בחירת מבנה המשמש כבית-ספר הוא במסגרת שיקול דעתה וסמכותה של העיריה
נספח פסקי דין והחלטות שטרם פורסמו.
פרק תשיעי - הזכות לקבל מידע מרשויות מקומיות
מבוא
על חשיבות המידע והזכות לקבלו
חיקוקים המאפשרים קבלת מידע בנושאים קונקרטיים
חוק חופש המידע, התשנ״ח-1998
הגבלות על סוגי המידע שניתן לקבל מהרשויות
מידע שמסירתו אסורה
מידע שאין חובה לגלותו
מידע על התייעצויות פנימיות, וחוות-דעת פנימיות
ענייני חלוקת כספים של רשות מקומית צריכים להיות גלויים
אין חובה להיעתר לדרישת מידע בלתי-סבירה בהיקפה
עתירה לבתי משפט במקרי סירוב למסור מידע
סקירת פסיקה חדשה
זכות לקבל פרוטוקול ופרטים מישיבת ועדה להחזר הוצאות משפטיות
עיריה רשאית לדחות בקשה לקבלת מידע החורגת באופן ניכר מהמידה הסבירה או כאשר המידע המבוקש נוצר לפני שנים רבות
נספח פסקי דין והחלטות שטרם פורסמו