החברה העירונית - יסוד התנהלות ומכרזים
מאת: א. גרא, עו"ד
תוכן העניינים
חלק ראשון – ייסוד החברה העירונית
א. השלטון המקומי
ב. עיקרון חוקיות המנהל
ג. שיקולי הרשות המקומית בייסוד חברה עירונית
ד. סמכות הרשות המקומית לייסד תאגיד עירוני
ה. חברה עירונית מיוחדת
ו. חברות ממשלתיות
ז. צו העיריות – הקמת תאגידים
ח. ייסוד תאגידים על-ידי מועצות אזוריות ומקומיות
ט. הנוהל הממשלתי להקמת חברה עירונית
י. הצידוק להקמת החברה העירונית והביס הכלכלי לפעולתה
יא. החברה העירונית ומס ערך מוסף
יב. תוקפו של נוהל משרד הפנים כלפי העיריות והחברות
יג. סירוב משרד הפנים לבקשה לייסוד חברה עירונית
יד. חובות העירייה
טו. סמכויות העירייה
טז. הסמכות לייסד תאגידים עירוניים
יז. הסמכות לייסד חברות עירוניות מיוחדות
יח. צו העיריות (הקמת תאגידים) , תש"מ-1980
יט. צו המועצות המקומיות ()א. התשי"א-1950
כ. צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958
כא. נוהל הקמה של חברה עירונית – חוזר מנכ"ל משרד הפנים
כב. הצעה לתקנון של חברה עירונית
כג. חוזה העסקת מנכ"ל, שכר ותנאי העסקה
כד. רשימת חברות עירוניות
כה. רשימת איגוד ערים
כו. רשימת תאגידי מיפ וביוב
כז. עמותות עירוניות
כח. שני פסקי דין בפרשת ה. ל. ר נ' מנהל המכס ומע"מ
חלק שני – התנהלות החברה העירונית
א. הדירקטוריון
ב. יושב-ראש הדירקטוריון
ג. מספר חברי הדירקטוריון
ד. גמול לחברי הדירקטוריון
ה. תקנות נציגי העירייה
ו. זהות הגוף הממנה והרכב הגוף המנהל
ז. הכישורים הנדרשים מנציגי העירייה שהם עובדי עירייה או נציגי ציבור
ח. סייגים למינוי
ט. כשירות מיוחדת כתנאי למינוי "מקורב"
י. הגבלה על שירות במספר דירקטוריונים
יא. ביטוח אחריות נושאי משרה
יב. הקמת הוועדה לבדיקת מינויים
יג. תפקידה של ועדת המינויים
יד. תקופת הכהונה של נציג ציבור
טו. פקיעת כהונה
טז. תחולת התקנות והוראות מעבר
יז. חובת הנאמנות של הדירקטורים
יח. תפקיד הדירקטוריון וסמכויותיו
יט. גוף "דו-מהותי"
כ. אופן קבלת עובדים לעבודה
כא. הגבלות שמוטלות על תאגידים מכוח הוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985
כב. הגבלות בעניין מקרקעין
כג. ועדות הדירקטוריון
כד. מבקר הפנים של החברה
כה. מבקר המדינה ומבקר העירייה
כו. הבקרה של משרד הפנים
כז. חוות דעת היועץ המשפטי לממשלה על חברה עירונית מחוץ לגבולות העירייה
כח. נציגי העירייה בדירקטוריון התאגיד העירוני
כט. שאלון
חלק שלישי – חובת המכרזים
א. השלב הטרום חוזי
ב. הגדרת המכרז
ג. קשרית החוזה: הצעה וקבלתה
ד. חובת תום הלב בשלב הטרום חוזי
ה. תכליות המכרז הציבורי
ו. עיקרון השיווון, תנאי סף ומשא ומתן
ז. חובת המכרזים – על מי ועל מה?
ח. הטלת חובת המכרזים על הרשויות בשלטון המקומי
ט. הסמכות לדון במכרזים ציבוריים
י. המכרז הפרטי
יא. תקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-1987
יב. פסק הדין בפרשת איגוד ערים אזור דן (עע"ם 2310 – 1/02)
יג. צו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950
יד. צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958
טו. עדכון סכומים בעייני מכרזים ................ 338
טז. חוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב-1972
יז. תקנות הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ג-1973
יח. צו איגוד ערים (הוראות אחידות), התשל"ז-1977
חלק רביעי - המכרז בחברה העירונית
א. מבוא
ב. מקורות אפשריים לחובת המכרז של החברה העירונית
ג. עקרונות המשפט המנהלי כמקור לחובה
ד. "ידה הארוכה" של הרשות המקומית ותחולת תקנות המכרזים שלה
ה. מסירת עבודה לחברה עירונית ללא מכרז
ו. חובת מכרזים שנובעת מהורת התקנון של החברה
ז. תנאי המכרז
ח. חוק חובת המכרזים ותקנות תאגידים מקומיים
ט. הערכאה שמוסמכת לדון במכרזי חברות עירוניות
י. מרחב שיקול הדעת של החברה העירונית
יא. חוות דעת בעניין ניהול משא ומתן או התמחרות
יב. חוות שעת על התקשרות במיזם משותף ללא מכרז
יג. פסק דין צוקר נ' עיריית תל-אביב - יפו
יד. פסק דין סלעית אדומים נ' מוריה חב' לפיתוח ירושלים
טו. פסק דין דב צור נ' עיריית ראשון לציון
טז. פסק דין קל בנין נ' החברה לטיפול בשפכים רמת לבנים
יז. נוהל מכרזים – דוגמא
יח. מכרזים מסמכים ונספחים – דוגמאות
יט. פנייה לוועדה לתאגידים מקומיים
חלק חמישי – טיוטת תקנות המכרזים תאגידים מקומים בראי הפסיקה של תקנות המכרזים
א. מבוא
ב. הגדרות
ג. פטורים
ד. מכרז סגור
ה. התקשרות עם בעל מקצוע מומחה
ו. תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז ("תנאי סף")
ז. סוגי התקשרויות והעדפת התקשרות במכרז
ח. הרכב ועדת המכרזים
ט. עבודת ועדת המכרזים
י. קבלת אישורים
יא. פרסום מכרז פומבי
יב. ערכית מכרז סגור
יג. אומדן
יד. מסמכי מכרז
טו. הגשת הצעות
טז. תיבת המכרז
יז. בדיקת ההצעות
יח. החלטות ועדת המכרזים
יט. ניהול משא ומתן עם מציעים במכרז
כ. בחינה בשני שלבים
כא. אמות מידה לבחירת ההצעה הזוכה
כב. שלב תמחור נוסף
כג. העדפת תוצרת הארץ
כד. אמנות בינלאומיות ושיתוף פעולה תעשייתי
כה. ביטול מכרז
כו. הצעה יחידה
כז. חובת דיווח
כח. הצמדה
כט. שמירת סודיות
ל. תחילה
מפתחות