לאחר צאתו לאור של הספר "המשפט המינהלי – עילות הסף" בתחילת 2008, יוצא עתה לאור הספר החשוב "המשפט המינהלי – עילות ההתערבות" (כרך III בסדרה).
ספר זה עוסק בכללי ה"עשה" וה"אל-תעשה" החלים על רשויות המינהל השונות. כללים המהווים במידה רבה את ליבו של המשפט המינהלי והם גם הכללים לאורם יקיים בית המשפט ביקורת שיפוטית על מעשי המינהל.
בין היתר, דן הספר בנושאים כגון, סמכות, סבירות, מידתיות, הפליה, שרירותיות, זכות הטיעון, חובת ההתייעצות, חובת הפרסום, חובת ההנמקה, חובת תום-הלב, ניגוד עניינים ועוד. לכל אחד מהכללים הללו מוקדש דיון נפרד ושיטתי באחד מפרקי הספר. כל פרק מציג את הכלל, את מקורו, את תכליתו ואת החריגים לו, תוך הבאת דוגמאות רבות מהפסיקה. הספר נכתב מתוך אוריינטציה מעשית, על מנת שישמש כלי עבודה נוח ושימושי.

המשנה לנשיא, מישאל חשין בהקדמה לספר:
"מאות פסקי דין נקבצו ובאו אל הספר; העמידו עצמם, בהדרכת המחברים, בשורות סדורות; והרי הם בידי הקורא כזרקור המאיר אל-למרחוק את לבירינת ההלכה, ללמד בני יהודה את דרכיה של הפסיקה העניפה והסבוכה. המבקש מורה דרך מיומן ומהימן לתור את ממלכת המשפט המינהלי, למצוא את דרכו בסבך יערותיה ואגמיה ולצאת בשלום, טוב ובחוכמה יעשה אם יצייד עצמו תחילה בספר זה המונח לפנינו. וכי תיקרה על דרכו של ההוגה ואיש המשפט סוגיה במשפט מינהלי, שולחנם של ה"ה שרגא ושחר, שולחן מלא כל טוב, ערוך לפניו לעיון ולהעמקה".


תוכן עניינים מפורט
המשפט המינהלי – עילות ההתערבות

מבוא

פרק ראשון: סמכות
א. הסמכות
(1) כללי
(2) דרישת הסמכות – המקור
(3) דרישת הסמכות – התכליות
(4) תחימת מסגרת הדיון
ב. חוסר הסמכות המינהלית לגווניו
(1) כללי
(2) חוסר הסמכות הפונקציונלית
(3) חוסר סמכות פונקציונלית – החלטה של חבר בני אדם
(4) חוסר סמכות פונקציונלית – העדר החלטה או קיום מחדל
(5) חוסר סמכות פרסונלית
(6) אי קיום תנאי מקדמי החיצוני לרשות המינהלית לצורך הפעלת הסמכות
(7) החריגה מסמכות (במובן חריגה מדל"ת אמות הדין המסמיך)
ג. הגדרת הסמכות המינהלית – רצוי ומצוי
(1) כללי
(2) הדין המצוי – סמכויות נלוות
(3) הדין המצוי – סמכותה השיורית של הממשלה
ד. המועד להעלאת הטענה בדבר חוסר סמכות

פרק שני: הסדרים ראשוניים
א. הסדרים ראשוניים
(1) כללי
(2) הסדרים ראשוניים – מקור הכלל
(3) הסדרים ראשוניים – תכליות
(4) סיווגו של הסדר כראשוני או כמשני
(5) רמת ההפשטה הנדרשת מהסדר ראשוני
ב. ההסדרים הראשוניים במבחן המציאות
(1) ההסדרים הראשוניים – רצוי ומצוי
(2) פתרונות אפשריים

פרק שלישי: פרשנות שגויה
פרשנות שגויה
(1) כללי
(2) מקור הכלל
(3) תכליות הכלל

פרק רביעי: זכות הטיעון וחובת השימוע
א. זכות הטיעון וחובת השימוע
(1) כללי
(2) זכות הטיעון – מקורותיה
(3) זכות הטיעון – תכליות הכלל
ב. זכות הטיעון – מאפייניה
(1) טיעון– כיצד?
(2) מתן הודעה מוקדמת לנפגע-בכוח על ידי הגוף המחליט
(3) קבלת מידע על נושא השימוע
(4) זכות העיון האישית
(5) שימוע בעל-פה ושימוע בכתב
(6) שימוע מוקדם ושימוע מאוחר
(7) זהות המשמיע
(8) זהות השומע
(9) זכות הטיעון המשנית
ג. זכות הטיעון – החריגים
(1) כללי
(2) פעולות תחיקתיות
(3) פעולות בעלות אופי שלטוני-ריבוני
(4) פעולות דחופות, כורח וצורך השעה

פרק חמישי: ניגוד עניינים
א. הכלל בדבר האיסור על ניגוד עניינים
(1) כללי
(2) ניגוד עניינים – המקורות
(3) ניגוד עניינים – התכליות
(4) ניגוד עניינים אישי וניגוד עניינים בין-שלטוני
(5) מימד הזמן באיסור על ניגוד עניינים
ב. בחינת ניגוד העניינים במקרה נתון
(1) מצבים שבהם קיימים איסורים סטטוטוריים
(2) בחינה אובייקטיבית או סובייקטיבית
(3) עוצמת ניגוד העניינים העולה כדי ניגוד עניינים אסור
(4) שלבי בחינתו של ניגוד העניינים
ג. החריגים לאיסור על ניגוד עניינים
(1) קבוצת חריגים ראשונה – הוראות חוק ספציפיות
(2) קבוצת חריגים שנייה – מצבים שבהם מהות הנושא מחייבת צמצום הכלל האוסר על ניגוד עניינים
(3) קבוצת חריגים שלישית – עקרונות של כורח השעה וצורך (necessity)
(4) קבוצת מקרים נוספת

פרק שישי: התשתית הראייתית
א. התשתית הראייתית להחלטה המינהלית
(1) כללי
(2) התשתית הראייתית – מקור החובה
(3) התשתית הראייתית – תכליות
(4) התשתית הראייתית – דוגמאות
(5) תשתית ראייתית, חוסר סבירות, זכות טיעון וחובת התייעצות
ב. מבחני התשתית הראייתית
(1) כללי
(2) איסוף נתונים
(3) השייכות לעניין
(4) אמינות הנתונים – "מבחן הראיה המינהלית"
(5) מהותיות הנתונים
ג. זהות הגוף הבוחן את התשתית הראייתית
ד. תשתית ראייתית לחזרה מהחלטה מינהלית

פרק שביעי: חובת ההתייעצות
א. חובת ההתייעצות הסטטוטורית
(1) כללי
(2) חובת ההתייעצות הסטטוטורית – המקור
(3) חובת ההתייעצות הסטטוטורית – התכליות
(4) חובת ההתייעצות בביטול החלטה מינהלית ובשינויה
ב. חובת ההתייעצות – המאפיינים
(1) כללי
(2) מועד ההתייעצות
(3) מתן שהות מספקת לצורך גיבוש חוות דעתו של הגוף המייעץ
(4) הצגת תשתית עובדתית
(5) הצגת עמדת הרשות
(6) תוכן ההתייעצות
(7) הליך דו-צדדי
(8) התייעצות משנית עם שינוי מהותי
(9) משקל העצה
ג. חובת ההתייעצות – היבטים ראייתיים
ד. התייעצות וולונטרית

פרק שמיני: תום-לב
א. תום-לב כחובה משפטית כללית
(1) כללי
(2) מקורה של החובה הכללית לנהוג בתום-לב
(3) חובת תום הלב: חובה אובייקטיבית או סובייקטיבית?
ב. תום הלב במשפט המינהלי
(1) כללי
(2) הגדרתה של חובת תום הלב המינהלית
(3) מאפייניה של חובת תום הלב במשפט המינהלי
(4) תום-לב במשפט המינהלי – המקור
(5) הטשטוש בין העילה בדבר חוסר תום-לב לעילות האחרות במשפט המינהלי
(6) תום הלב המינהלי – הנטל הראייתי

פרק תשיעי: שרירות
א. שרירות
(1) כללי
(2) האיסור על שרירות – המקורות
(3) הפער בין הרטוריקה למעשה
ב. הכלים להתמודד עם שרירות מינהלית
ג. הנטל הראייתי בהוכחת שרירות

פרק עשירי: שיקולים רלוונטיים ומטרות רלוונטיות
א. שיקולים רלוונטיים ומטרות רלוונטיות
(1) כללי
(2) מקור הכלל
ב. איתור השיקולים הרלוונטיים והמטרות הרלוונטיות
(1) כללי
(2) יישום בפסיקה
ג. היבטים ראייתיים
(1) הנטל הראייתי
(2) הקושי הראייתי
(3) הוכחת שיקולים זרים בגופים קולגיאליים

פרק אחד-עשר: סבירות
א. סבירות
(1) כללי
(2) הסבירות – המקור
(3) הסבירות – התכלית
(4) מאפייני הסבירות
ב. הפעלת שיקול הדעת המינהלי בסבירות
(1) השלב הראשון: איתור השיקולים הרלוונטיים
(2) השלב השני: האיזון
(3) נוסחאות איזון בין השיקולים הרלוונטיים
(4) איזון חד-שלבי ואיזון דו-שלבי
(5) איזון אינטרסים בהחלטות מינהליות בעלות תחולה כללית
ג. מתחם הסבירות
(1) כללי
(2) רוחבו של מתחם הסבירות
ד. יישום עילת הסבירות בפסיקה המינהלית
(1) סבירות מינוי למשרה ציבורית
(2) החלטה על מינוי שר ועל הפסקת כהונתו
(3) סבירות החלטותיהן של רשויות התביעה
ה. הסבירות – מבט לעתיד

פרק שנים-עשר: מידתיות
א. מידתיות
(1) כללי
(2) המידתיות – המקור
(3) המידתיות – התכלית
(4) המידתיות – מאפיינים
(5) המידתיות – מבחני המשנה
ב. מבחן המשנה הראשון: מבחן ההתאמה הרציונלית
(1) כללי
(2) מבחן ההתאמה הרציונלית כמבחן הסתברותי
ג. מבחן המשנה השני: מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה
(1) כללי
(2) הגמשת המבחן
(3) יחסיות מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה
ד. מבחן המשנה השלישי: מבחן האמצעי המידתי (המידתיות במובן הצר)
(1) כללי
(2) הפעלה יחסית של מבחן האמצעי המידתי
ה. המידתיות – היבטים ראייתיים
(1) אמצעי שלטוני כוללני
(2) מבחן אוטומטי שאינו כולל שיקול דעת
ו. המידתיות בפסיקה המינהלית
(1) כללי
(2) מידתיות בהפקעת מקרקעין
(3) מידתיות בהחלטות המועצה לביקורת סרטים
(4) שימוש בתקנות לשעת חירום
(5) מידתיות בהחלטות שעניינן בחירת תוואי גדר ההפרדה

פרק שלושה-עשר: הפליה
א. הפליה
(1) כללי
(2) איסור הפליה – המקור
(3) איסור ההפליה – התכליות
(4) הימנעות מהפליה – יישום
ב. הפליה אסורה ו"הבחנה מותרת"
ג. הפליה אסורה ו"העדפה מתקנת"
ד. חריגי ההפליה
(1) שיקולים נוגדים ומטרות
(2) זוטי הדברים
ה. הפליה – היבטים ראייתיים
(1) כללי
(2) "הדבר מדבר בעד עצמו"
(3) אינדיקציה להפליה
(4) היפוך נטל השכנוע בדבר הפליה

פרק ארבעה-עשר: הבטחה מינהלית
א. הבטחה מינהלית
(1) כללי
(2) ההבטחה המינהלית – מקורה
(3) ההבטחה המינהלית – תכליותיה
ב. תנאי ההבטחה המינהלית
(1) כללי
(2) תנאי מקדמי – קיומה של הבטחה
(3) תנאי ראשון – נותן ההבטחה היה בעל סמכות לתיתה
(4) תנאי שני – תנאי המשפטיות
(5) תנאי שלישי – נותן ההבטחה מסוגל למלא אחריה
(6) תנאי רביעי – היעדר צידוק חוקי לשנות את ההבטחה או לבטלה
(7) הטשטוש בין תנאי ההבטחה המינהלית
(8) גסיסתה של העילה בדבר הבטחה מינהלית
ג. ההשתק במשפט המינהלי לעומת ההשתק במשפט הפרטי

פרק חמישה-עשר: מהירות ראויה
מהירות ראויה
(1) כללי
(2) המהירות הראויה – מקור הכלל
(3) המהירות הראויה – התכלית
(4) המהירות הראויה - החריגים

פרק שישה-עשר: חובת ההנמקה
א. חובת ההנמקה
(1) כללי
(2) חובת ההנמקה – המקור
(3) חובת ההנמקה – התכליות
(4) היקף ההנמקה
(5) נפקות הפרתה של חובת ההנמקה
ב. חובת ההנמקה – החריגים
(1) כללי
(2) החריגים בסעיף 3 לחוק ההנמקות
(3) סעיף 9 לחוק ההנמקות
(4) שיקולים שונים
ג. החלטה על ידי חבר אנשים

פרק שבעה-עשר: חובת הפרסום
א. חובת הפרסום
(1) כללי
(2) תכליות הפרסום
ב. פרסום תקנות
(1) כללי
(2) חובת פרסום תקנות – מקור הכלל
(3) היקף החובה בדבר פרסום תקנות
(4) פרסום תקנות – חריגים
ג. פרסום הנחיות מינהליות
(1) כללי
(2) פרסום הנחיות מינהליות – מקור החובה
(3) פרסום הנחיות מינהליות – תכליות החובה
(4) פרסום של הנחיות מינהליות – דרך הפרסום
ד. פרסום הוראות מינהל
(1) כללי
(2) פרסום הוראות מינהל – המקור
ה. הפרסום הרצוי
(1) כללי
(2) על הפרסום הרצוי
(3) סנקציה בשל היעדר פרסום

מפתחות: מפתח חקיקה
מפתח פסיקה
מפתח נושאי