קטגוריה: מינהלי-שלטון מקומי
11697

המשפט המינהלי סדרי הדין והראיות בבג"צ

 

מאת: אליעד שרגא עו"ד ורועי שחר עו"ד

 

 

 

המשפט המינהלי - סדרי הדין והראיות בבג"צ
מאת: אליעד שרגא ורועי שחר

לאחר צאתם של שלושת הספרים בסדרת המשפט המינהלי: "המשפט המינהלי – עקרונות יסוד", "המשפט המינהלי – עילות הסף", והמשפט המינהלי – עילות ההתערבות", יוצא לאור פרסום נוסף בסדרה: "המשפט המינהלי – סדרי הדין והראיות בבג"צ".

על הספר:

מאז הקמת בג"צ בשנת 1922, הפכו המשפט המינהלי ובג"צ, במובנים רבים, לשמות נרדפים. משך שנים ארוכות היה בג"צ המוסד השיפוטי העיקרי והחשוב ביותר שעסק בביקורת על חוקיות פעילותן של רשויות השלטון והוא שביסס את המשפט המינהלי בישראל.

הספר "המשפט המינהלי – סדרי הדין והראיות בבג"צ" בוחן לפריטי פרטים את הדיון השיפוטי המינהלי בבג"צ: את שלבי הדיון השונים, את החובות והזכויות של בעלי הדין בכל אחד משלבים אלה, את תפקידו של השופט בהליך זה, את מגוון הבקשות המוגשות לבית המשפט במהלך ההליך, את דרכי הוכחת הטענות והמענות בהליך השיפוטי ועוד. הליכים שחלקם הרב אינו מוסדר כלל וכלל בתקנות סדר הדין בבג"צ, אלא פותח בפסיקה, בנהלים, בהנחיות בפרקטיקה הנוהגת. זה הוא ספר נוסף בסדרת "המשפט המינהלי" המעניקה תמונה פנורמית ושלמה של המשפט המינהלי. הן המהותי והן הדיוני".

מתוך ההקדמה לספר, מאת השופטת (בדימוס) דליה דורנר: "זוהי מלאכת מחשבת, הנותנת לקוראים – שופטים, פרקליטים וחוקרים מהאקדמיה גם יחד – תמונה מקיפה ומעמיקה של המשפט הדיוני בבג"צ, המשפיע כאמור על המשפט המינהלי המהותי".

"אין לי ספק כי ספרם של אליעד שרגא ורועי שחר, המשתלב בסדרה בכללותה, יתרום רבות להבנת המשפט המינהלי הקיים ואף ישמש כלי חשוב לפיתוח בעתיד".

"המחברים אינם מסתפקים בהצגה מפורטת של העקרונות והכללים המשפטיים, אלא מלווים אותה בדיון ביסודות העיוניים ששימשו להם בסיס".

 

תוכן עניינים מפורט
המשפט המינהלי – סדרי הדין והראיות בבג"צ

       מבוא


שער ראשון: בג"צ כמוסד


                    פרק ראשון:   התפתחותו ההיסטורית של בג"צ
א.   טרום-בג"צ
(1) כללי
(2) התקופה העותמאנית
(3) מ-1917/18 עד 1920 – הממשל הצבאי
(4) 1920 עד 1922 – הממשל האזרחי  
ב.        מהקמת בג"צ ועד הקמת המדינה
(1) המנדט על ארץ-ישראל
(2) דבר המלך במועצה על פלשתינה (א"י), 1922
(3) הסיבות להקמת בג"צ
(4) פקודת בתי המשפט, 1924
(5) סיכום תקופת המנדט 
ג.        בג"צ והקמתה של מדינת ישראל
(1)  הקמת המדינה
(2)  הקמת מערכת בתי המשפט
(3)  ההרכב הראשון של בית המשפט העליון
(4)  הקמת בית המשפט העליון
ד.    בג"צ במדינת ישראל
(1)  השנים הראשונות
(2)  מהשנים הראשונות ועד סוף שנות ה-70
(3)  מסוף שנות ה-70

     נספח - נשיאי בית המשפט העליון

                     פרק שני: הצווים הפררוגטיביים
(1) הצווים הפררוגטיביים במשפט האנגלי
(2) הצווים הפררוגטיביים בבג"צ הארצישראלי והישראלי
(3) הקושי בצווים הפררורגטיביים והניתוק מהם
(4) ההשתחררות המוחלטת כמעט מהצווים הפררוגטיביים


                פרק שלישי: מאפיינים מוסדיים של בג"צ
בג"צ – מאפיינים מוסדיים
(1) כללי
(2) בג"צ כערכאה דיונית
(3) בג"צ כערכאה עליונה
(4) בג"צ כערכאה הנתונה לתשומת לב ציבורית, תקשורתית ופוליטית
(5) בג"צ כמעוז לשמירה על זכויות האדם ועל תקינות השלטון
(6) בג"צ כערכאה נגישה
(7) בג"צ כבית משפט של צדק
(8) בג"צ כערכאה עמוסה
(9) בג"צ כבית משפט היושב במותב תלתא
(10) בג"צ כאקטיביסט?
(11) בג"צ כמוסד קונטרוברסלי

שער שני: מבוא לסדרי הדין בבג"צ

                 פרק רביעי: תורת סדרי הדין
א. בין המשפט המהותי לסדרי הדין
(1) כללי
(2) ההבחנות בין סדרי הדין למשפט המהותי
(3) נפקותה של ההבחנה
(4) יחסי הגומלין בין סדרי הדין לדין המהותי
(5) טשטוש הגבולות בין המשפט המהותי לבין סדרי הדין
ב.      התפתחות סדרי הדין
(1) כללי
(2)"הולדתם" של סדרי הדין
(3) העדפת סדרי הדין על המשפט המהותי
(4) סדרי הדין כאמצעי להגשמת הדין המהותי
(5) סדרי הדין כמגשימים אינטרסים וזכויות בעולם המשפט
ג.        סדרי הדין בבג"צ
(1) הפרוצדורה האנגלית כמקור
(2) תקנות בית המשפט הגבוה,1937
(3) תקנות סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק, התשכ"ג-1963
(4) תקנות סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק, התשמ"ד-1984
(5) הוראות דיוניות נוספות

                   פרק חמישי: מאפייניהם של סדרי הדין בבג"צ
מאפייניהם של סדרי הדין בבג"צ
(1) כללי
(2) מהירות ויעילות
(3) הליך דו-שלבי
(4) היעדר חקירות ועדויות
(5) חוסר סימטריה דיונית
(6) ריבוי פרקטיקה חיצונית לתקנות
 


שער שלישי: סדרי הדין בבג"צ


                     פרק שישי: תקנות סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק, התשמ"ד-1984
א.      תקנה 1: עתירת צו על-תנאי
(1) כללי
(2) הגשת הבקשה לצו על-תנאי
(3) תשלום אגרה או בקשה לפטור מאגרה
(4)  צירוף יפויי כוח
ב.       תקנה 2: תכנה וצורתה של עתירה
(1) כללי
(2) פרטי העותר
(3) פרטי המשיבים
(4) פירוט הסעד
(5) נימוקים עובדתיים
(6) נימוקים משפטיים
(7) פרטים טכניים נוספים
(8) לשון וצורה מכובדות
(9) טופס 1 לתקנות סדר הדין בבג"צ
 
ג.        תקנה 3: מען להמצאה
ד.       תקנה 4: עתירה תאומת בתצהיר
(1) כללי
(2) אופן עריכת התצהיר
(3) משמעות התצהיר
(4) נפקות אי צירוף תצהיר
(5) זהות המצהיר
(6) ריבוי עותרים
ה.      תקנה 5: שמיעת העותר
(1) כללי
(2) סמכות שופט יחיד
(3) סמכות הרכב של שלושה שופטים
ו.       תקנה 6: הוצאות בעתירת סרק
ז.       תקנה 7: הדיון בעתירה
(1) כללי
(2) תקנות משנה 7(א) ו-7(ב) – זהות המתדיינים
(3) תקנת משנה 7(ב1) ו-7(ב2) – המצאת מסמכים לבית המשפט
(4) תקנת משנה 7(ג) – איחוד שלבי הדין בבג"צ
ח.      תקנה 8: צו על תנאי והמצאה
ט.      תקנה 8א: המצאת כתבי בי-דין
(1) כללי
(2) הגשת מסמכים לבית המשפט
י.       תקנה 9: תצהיר תשובה לצו-על-תנאי
(1) כללי
(2) תקנת משנה 9(א) - התנגדות באמצעות תצהיר תשובה
(3) תקנת משנה 9(ב) – המצאת תצהיר תשובה
(4) תקנת משנה 9(ג) – הארכת המועד להגשת תצהיר
(5) תקנת משנה 9(ג) – השיקולים להארכת מועד
(6) תקנת משנה 9(ד) – נפקותה של אי הגשת תצהיר תשובה
(7) תקנת משנה 9(ה) – תצהירים נוספים
יא.     תקנה 10: מען להמצאה למשיב
יב.      פרטים נוספים: תקנות 13-11
(1) כללי
(2) מטרות ההליך בדבר הפרטים הנוספים
(3) מועדי ההליך בדבר הפרטים הנוספים
(4) הפרטים הנוספים, הלכה למעשה
יג.      תקנה 11: דרישת פרטים נוספים
יד.      תקנה 12: בקשה למתן פרטים נוספים
(1) כללי
(2) המועדים להגשת הבקשה
(3) ריבוי בעלי דין
(4) תקנה 12 – הארכת מועדים
(5) שיקול הדעת השיפוטי בהכרעה בבקשות לפי תקנה 12
(6) קבלה חלקית של בקשה לפי תקנה 12
טו.      תקנה 13: תצהיר נוסף
טז.     תקנה 14
(1) כללי
(2) ניסוח פלוגתות  על ידי בית המשפט
(3) הוראות נוספות לצורך בירור העניין
(4) ניסוח פלוגתות על ידי בעלי הדין
יז.      תקנה 15: תאריך הדיון
(1) כללי
(2) מועדי דיון
יח.     תקנה 16: הגשת עיקרי טיעון
(1) כללי
(2) תכליתם של עיקרי הטיעון
(3) תיחום טענות בעיקרי טיעון
(4) תקנת משנה 16(א) – הגשת עיקרי טיעון והמצאתם
(5) תקנת משנה 16(ב) – תוכן עיקרי הטיעון
(6) תקנת משנה 16(ג) – הדיון על פי עיקרי הטיעון
יט.     תקנה 17: סדר הטיעון
(1) כללי
(2) אי התייצבות לדיון
כ.       תקנה 18: רשות בעל דין לחקור את המצהיר
(1) כללי
(2) תקנת משנה 18(א) – חקירה ברשות
(3) תקנת משנה 18(ב) – הודעה על הרצון לחקור
(4) חקירת מצהירים בבג"צ – היסטוריה
(5) הביקורת על המדיניות המצמצמת
כא.    תקנה 19: צו ביניים
(1) כללי
(2) תקנה 19
(3) מטרת צווי הביניים
(4) צו ארעי וצו זמני
(5) הגשת הבקשה לצו ביניים
(6) שיקול הדעת השיפוטי בבקשה למתן צו ביניים
(7) הפקדת ערובה
(8) הנמקת צווי ביניים
 (9) שינוי צו הביניים או ביטולו
(10) הקדמת הדיון במקום מתן צו ביניים
(11) פקיעת תוקפו של צו הביניים
כב.       תקנה 19א: תקופת פגרה לא תובא במנין
כג.        תקנה 20: סמכות מיוחדת
(1) כללי
(2) תקנת משנה 20(א) – ויתור על תקנות 14-12
(3) תקנת משנה 20(ב) – אימוץ הנוהג מבית המשפט המחוזי
(4) תקנת משנה 20(ג) – תקנה 518 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984
כד.       תקנה 21: טפסים
(1) כללי
(2) טופס 4
(3) טופס 5
(4) טופס 6
כה.       תקנה 21א: החלת סדר הדין האזרחי
כו.        תקנה 22: תחילה
כז.        תקנה 23: ביטול

                     פרק שביעי: מנגנונים דיוניים מחוץ לתקנות
א.      דיון דחוף
(1) כללי
(2) דיון דחוף לעומת צו ביניים
(3) הערות לסדר
ב.          איחוד עתירות
(1) כללי
(2) הטעמים התומכים באיחוד עתירות
(3) שיקול הדעת באיחוד עתירות
(4) ההכרעה בעתירות מאוחדות
(5) הכרעה בשאלה המשותפת לעתירות אחדות
ג.          תיקון עתירה
(1) כללי
(2) בקשה לתיקון עתירה
(3) החלטת בית המשפט בבקשה לתיקון עתירה
(4) תיקון עתירה לעומת הגשת עתירה חדשה
(5) העתירה המתוקנת
ד.         הודעות משלימות
ה.         הרחבת הרכב השופטים בבג"צ
(1) כללי
(2) הסמכות להורות על הרחבת ההרכב
(3) השיקולים להרחבת ההרכב

                     פרק שמיני: תקיפת החלטות ופסקי דין
א.          דיון נוסף
(1) כללי
(2) המסגרת הסטטוטורית לדיון נוסף
(3) תקנות הדיון נוסף
(4) המועד להגשת הבקשה לדיון נוסף
(5) הפקדת ערובה
ב.          עיון חוזר
ג.          ערעור על החלטת רשם
ד.         השגה על החלטת מזכירות

                     פרק תשיעי: דיני הראיות בבג"צ
(1) כללי
(2) פשטות וגמישות
(3) אקטיביות שיפוטית בבירורים ראייתיים
(4) אי-סימטריה ראייתית

                    פרק עשירי: נטל ההוכחה
א.      נטל ההוכחה עד להוצאת צו על-תנאי
(1) כללי
(2) נטל השכנוע והחובה בדבר הבאת הראיות
(3) חשיבות העמידה בנטל ההוכחה ובנטל הראיה
(4) חוסר סימטריה ראייתית
ב.    נטל ההוכחה לאחר הוצאת צו על-תנאי
(1) כללי
(2) העברת הנטל מצד לצד

                      פרק אחד-עשר: חזקות
א. חזקת תקינות המינהל
(1) כללי
(2) עוצמתה של החזקה
(3) תכליותיה
(4) הביקורת על חזקת תקינות המינהל
(5) הפרכת החזקה
ב.            חזקת החוקתיות
(1) כללי
(2) תכליותיה
(3) נפקויות
ג.      חזקת הפרסום ב"רשומות"
(1) החזקה
(2) ההיגיון בחזקה
(3) הפרכת החזקה

                    פרק שנים-עשר: דרכי הוכחה
א.       דרכי הוכחה
(1) כללי
(2) העיקרון בדבר תצהירים ומסמכים ללא חקירות
(3) מגוון הראיות
ב. ראיות ישירות
(1) כללי
(2) תצהירים
(3) חוות דעת
(4) פרוטוקולים, הקלטות ותמלילים
(5) תמונות
(6) מפות, תצלומי אוויר (תצ"אות), תרשימים
(7) סרטים וסרטונים
(8) ידיעות עיתונאיות
(9) ביקור במקום
(10) פסקי דין קודמים והחלטות קודמות
(11) דו"חות ביקורת
(12) דו"חות נוספים
(13) מסמכים פנימיים
ג.        ראיות נסיבתיות
ד.        הליכי בירור ראייתיים
(1) פרטים נוספים
(2) חקירת מצהירים ועדים
(3) פנייה לסדר הדין הנוהג בבית המשפט המחוזי
(4) קבלת מידע לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998
ה.         חומר חסוי וראיות חסויות
(1) כללי
(2) חומר חסוי טרם הוצאת צו על-תנאי
(3) ראיות חסויות לאחר הוצאת צו על-תנאי

      נספח א': סמכויות נושאי משרה בבג"צ
(1) כללי
(2) סמכות הרכב של שלושה
(3) סמכות שופט דן יחיד
(4) סמכות רשם
(5) סמכות נשיא
(6) סמכויות המזכירות

נספח ב': חקיקה
(1) סעיף 15 (ג)-(ד) לחוק-יסוד: השפיטה
(2) תקנות סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק, התשמ"ד-1984
(3) תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984
(4) הנחיות נשיאת בית המשפט העליון
(5) נהלי נשיאת בית המשפט העליון