המשפט המינהלי  - עילות הסף
מאת: אליעד שרגא ורועי שחר

 

מתוך ההקדמה לספר, מאת נשיא בית המשפט העליון בדימוס אהרן ברק: "הספר שלפנינו מציג באופן מדויק, אחראי, מקיף ומעמיק את עילות הסף השונות. הוא מרכז את הפסיקה (הרבה) והספרות (המעטה) בנושא חשוב זה. בצד באור הדין הקיים מביעים המחברים את דעתם על הדין הרצוי. ברוב המקרים, דעתם נראית לי מאוד. עילות הסף חשובות הן מאוד, ובלבד שנעשה בהן שימוש מבוקר, המשרת את עשיית הצדק.ברכות למחברים על מפעלם החשוב [...] וברכות למשפט המינהלי הישראלי, אשר התעשר בספר חשוב זה."

סדרה חדשה המונה 6 ספרים הספר הראשון שרואה אור בסדרה, דן בנושאים המקדמיים הנדונים בבג"צ ובבתי המשפט לעניינים מינהליים - נושאים שעשויים לחסום דיון לגוף העניין או לחייב את תיקון ההליך. בין היתר, עוסק הספר בסמכות בג"צ, בסמכות בתי המשפט לעניינים מינהליים, בשפיטות, בזכות עמידה, בנקיון כפיים, במיצוי הליכים, בסעד חלופי, במעשה-בית-דין, בעתירה תיאורטית, בשיהוי ועוד. הספר הנוכחי מגבש את הפסיקה העניפה בתחום עילות הסף למסגרת אחת כוללת. הוא מציג את הכללים, את מקורם, את תכליותיהם ואת החריגים להם. הספר נכתב מתוך אוריינטציה מעשית על מנת שישמש כלי עבודה נוח ושימושי.
עתידים לצאת לאור בסדרה הספרים הבאים : המשפט המינהלי - עילות ההתערבות; המשפט המינהלי - סעדים; המשפט המינהלי - עקרונות יסוד; המשפט המינהלי - סדרי הדין והראיות בבג"צ; המשפט המינהלי - סדרי הדין והראיות בבתי המשפט לעניינים מינהליים.

 

 

המשפט המינהלי - עילות הסף
תוכן עניינים מפורט
מבוא
 

פרק ראשון: סמכות בג"צ
א. סמכות בג"צ
(1) כללי
(2) סמכות בג"צ - המקור
ב. סמכות בג"צ לפי סעיף 15(ג) לחוק היסוד
(1) כללי
(2) "סעד למען הצדק"
(3) נושא הדיון אינו בסמכותו של בית משפט אחר
(4) סעיף 15(ג) לחוק היסוד - סיכום וביקורת
ג. סמכות בג"צ לפי סעיף 15(ד) לחוק היסוד
(1) כללי
(2) סעיף 15(ד)(1) לחוק היסוד - צווי שחרור
(3) סעיף 15(ד)(2) לחוק היסוד - צווים נגד רשויות
(4) סעיף 15(ד)(3) לחוק היסוד - בתי משפט, בתי דין וגופים אחרים בעלי סמכות שיפוטית
(5) סעיף 15(ד)(4) לחוק היסוד - בתי דין דתיים
ד. סמכות בג"צ, סעד חלופי ושפיטות
(1) סמכות בג"צ וסעד החלופי
(2) סמכות בג"צ והשפיטות
 

פרק שני: סמכות עניינית בתי המשפט לעניינים מינהליים
א. סמכות עניינית - בתי המשפט לעניינים מינהליים
(1) כללי
(2) בתי המשפט לעניינים מינהליים - מקור הסמכות
ב. סמכות עניינית בעתירות מינהליות
(1) תנאי הסמכות
(2) המודל הנבחר
(3) הערות לעניין הסמכות העניינית בעתירות מינהליות
ג. נושאי סמכות בעתירות מינהליות
(1) כללי
(2) ארנונות
(3) חופש המידע
(4) חינוך
(5) מכרזים
(6) רישוי עסקים
(7) רשויות מקומיות
(8) תכנון ובנייה
(9) כלי הירייה
(10) מינהל אוכלוסין ועובדים זרים
(11) דיור ציבורי
(12) תעבורה
(13) הסדר עיסוק
(14) ספורט
ד. סמכות עניינית בערעורים מינהליים
ה. סמכות עניינית בתובענות מינהליות
ו. סמכות עניינית בעניינים נוספים
 

פרק שלישי: סמכות מקומית - בתי משפט לעניינים מינהליים
(1) כללי
(2) כללי הסמכות המקומית - המקור
(3) כללי הסמכות המקומית - התכלית
(4) סמכות מקומית בעתירות מינהליות
(5) סמכות מקומית בערעורים מינהליים
(6) הסמכות המקומית בתובענות מינהליות
מפה 1
מפה 2
מפה 3
מפה 4
מפה 5
 

פרק רביעי: השפיטות
א. עילת השפיטות
(1) כללי
(2) עילת השפיטות - מקור
(3) עילת השפיטות - תכלית
ב. שפיטות מוסדית של הרשות המחוקקת
(1) כללי
(2) שפיטות עניינים פנים-פרלמנטריים
(3) שפיטות פעולות מעין שיפוטיות
ג. שפיטות מוסדית של הרשות המבצעת
(1) כללי
(2) שפיטות מוסדית בנושאי חוץ וביטחון
(3) שפיטות מוסדית בענייני פנים
ד. השפיטות - התפתחות ומבט לעתיד
(1) כללי
(2) השפיטות הדין המצוי
 

פרק חמישי: זכות העמידה
א. זכות העמידה
(1) כללי
(2) דיני המעמד במשפט המינהלי - המקור
(3) זכות עמידה אישית וזכות עמידה ציבורית
ב. זכות העמידה האישית
(1) כללי
(2) זכות העמידה של מתחרה עסקי
(3) זכות העמידה בדיני המכרזים
(4) זכות העמידה בעתירות בתחום התכנון והבנייה
ג. העתירה הציבורית (Actio Popularis)
(1) כללי
(2) העותר הציבורי והעתירה הציבורית - החריג
ד. העתירה הציבורית- התפתחותה ומבט לעתיד
(1) התפתחותן של העתירות הציבוריות
(2) העתירה הציבורית הדין הרצוי
 

פרק שישי: נקיון כפיים
א. נקיון הכפיים
(1) כללי
(2) נקיון הכפיים - מקור הכלל
(3) נקיון הכפיים - תכלית הכלל
(4) כלל נקיון הכפיים כ"כלל אב"
(5) חומרתו של חוסר נקיון הכפיים
(6) נקיון כפיים הרלוונטי לעתירה
(7) נקיון כפיים בבקשה לצו ביניים
(8) נקיון כפיים הנבחן על ידי בית המשפט ולא על ידי הרשות המינהלית
ב. כלל המשנה הראשון - החובה להציג את מלוא התמונה העובדתית
(1) הסתרת עובדות מבית המשפט
(2) הצגת עובדות בדרך שיש בה כדי להטעות
(3) הסתרת הליכים קודמים
(4) מסירת עובדות שגויות
(5) הצגת גרסאות סותרות
ג. כלל המשנה השני - החובה לפרוש את מלוא יריעת המחלוקת
ד. כלל המשנה השלישי - האיסור על עשיית דין עצמית
(1) כלל המשנה
(2) פעולה בניגוד לחוק
(3) התנהגות בניגוד להוראה שיפוטית
(4) פעולה בניגוד לצו של הרשות המוסמכת
(5) עשיית דין עצמית בזמן שהעתירה תלויה ועומדת
(6) הפרת התחייבות מצד העותר
ה. נקיון כפיים - החריגים
(1) כללי
(2) אי נקיון כפיים של הרשות
(3) "חזרה בתשובה" של העותר
(4) היעדר כוונה רעה
(5) רשימת החריגים כרשימה פתוחה
ו. נקיון כפיים של הרשות המינהלית
 

פרק שביעי: מיצוי הליכים
א. מיצוי ההליכים
(1) הכלל
(2) מיצוי הליכים - מקור הכלל
(3) מיצוי הליכים - תכלית הכלל
(4) מיצוי הליכים - אל מול מי?
(5) מיצוי הליכים - כיצד?
(6) זמן ההמתנה לאחר הפניה לרשות - מיצוי הליכים לעומת שיהוי
ב. החריגים לכלל בדבר מיצוי ההליכים
(1) כללי
(2) עתירה דחופה בעלת חשיבות כללית
(3) פעולה המנוגדת באופן ממשי לדין
(4) רשימת החריגים כרשימה פתוחה
ג. מיצוי ההליכים ועתירה מוקדמת
 

פרק שמיני: עתירה מוקדמת
א. העתירה המוקדמת
(1) הכלל
(2) העתירה המוקדמת - התכליות
ב. העתירה המוקדמת - החריגים
(1) כללי
(2) עתירות המופנות נגד כניסת הרשות למצב של קבלת החלטה
(3) עתירות בעלות השלכות רוחב
(4) עתירות שמהתשובה להן עולה ההחלטה המינהלית
(5) עתירות נגד החלטות ביניים העלולות לגרום לנזק בלתי הפיך
ג. עתירה מוקדמת, מיצוי הליכים ועתירה תיאורטית
(1) עתירה מוקדמת ומיצוי הליכים
(2) עתירה מוקדמת ועתירה תיאורטית
 

פרק תשיעי: שיהוי
א. השיהוי
(1) כללי
(2) השיהוי - מקור
(3) השיהוי - תכליות
(4) החלטות חד-פעמיות והחלטות נמשכות
(5) השיהוי כתלות בנסיבות העניין
(6) איתור תקופת הזמן לצורך בחינה של טענת השיהוי
ב. שלושת יסודות השיהוי
(1) כללי
(2) השיהוי הסובייקטיבי
(3) השיהוי האובייקטיבי
(4) הפגיעה בשלטון החוק
ג. השיהוי בבתי המשפט לעניינים מינהליים
(1) כללי
(2) השיהוי בעתירות מינהליות - כללי
(3) עתירות שנקבע להן מועד בדין
(4) עתירות שלא נקבע להן מועד בדין
(5) ערעורים מינהליים
ד. המתח בין השיהוי למיצוי הליכים
 

פרק עשירי: סעד חלופי
א. הסעד החלופי בבג"צ
(1) כללי
(2) סעד חלופי בבג"צ - מקור
(3) סעד חלופי בבג"צ - התכליות
(4) סעד חלופי במערכת המינהלית וסעד חלופי במערכת השיפוטית
(5) עתירה העוסקת בכמה נושאים שאחדים מהם בסמכות מקבילה
(6) החפיפה בין הסעד החלופי לבין מיצוי ההליכים
ב. סעד חלופי בבג"צ - החריגים
(1) כללי
(2) שאלה המעוררת בעיה משפטית קשה וחשובה
(3) בעיה דחופה - סעד חלופי בלתי יעיל
(4) מאבקי כוח בין האזרח לבין כוחות חזקים
(5) נסיבות מיוחדות
(6) חריגי הסעד החלופי בהקשר לביקורת שיפוטית על בתי דין רבניים אזוריים
ג. הסעד החלופי בבתי המשפט לעניינים מינהליים
(1) כללי
(2) סמכות מקבילה לבתי המשפט לעניינים מינהליים ולבג"צ
(3) סמכות מקבילה לבתי המשפט לעניינים מינהליים ולגוף או לערכאה אחרת שאינה בג"צ
 

פרק אחד-עשר: העתירה התיאורטית
א. עילת העתירה התיאורטית
(1) כללי
(2) העתירה התיאורטית - מקור
(3) העתירה התיאורטית - תכליות
ב. העתירה התיאורטית - החריגים
(1) כללי
(2) עתירות בעלות אורך חיים קצר
(3) עתירות תיאורטיות שלא ניתן להכריע בהן אלא כשאלה כללית
(4) עתירות תיאורטיות בעלות חשיבות חוקתית או עקרונית
ג. עתירה תיאורטית ועתירה מוקדמת
 

פרק שנים-עשר: המעשה העשוי
א. המעשה העשוי - הכלל
(1) כללי
(2) המעשה העשוי - מקור
(3) המעשה העשוי - תכליות
ב. המעשה העשוי בהליכי ביניים
ג. המעשה העשוי, השיהוי והעתירה התיאורטית
(1) המעשה העשוי והשיהוי
(2) המעשה העשוי והעתירה התיאורטית
 

פרק שלושה-עשר: העתירה הכללית
א. עילת העתירה הכללית
(1) כללי
(2) העתירה הכללית - מקור
(3) העתירה כללית - תכליות
(4) הנדבך העובדתי של העתירה
(5) הנדבך המשפטי של העתירה
(6) סעד כוללני
ב. העתירה הכללית - החריגים
(1) הדין המצוי
(2) הדין הרצוי
 

פרק ארבעה-עשר: היעדר עילת התערבות
(1) כללי
(2) היעדר עילת התערבות - מקור
(3) היעדר עילת התערבות - תכלית
 

פרק חמישה-עשר: מעשה-בית-דין (Res judicata)
א. מעשה-בית-דין
(1) כללי
(2) מעשה-בית-דין - מקור
(3) מעשה-בית-דין - תכליות
(4) שני ענפי הכלל: השתק עילה והשתק פלוגתא
(5) תנאיי הכלל בדבר מעשה-בית-דין
ב. מעשה-בית-דין במשפט המינהלי
(1) כללי
(2) התאמות כלל מעשה בית-דין למשפט המינהלי
(3) מעשה-בית-דין במשפט המינהלי - החריגים
 

פרק שישה-עשר: צירוף משיבים
א. צירוף משיבים רלוונטיים לעתירה
(1) כללי
(2) צירוף משיבים לעתירה - מקור הכלל
(3) צירוף משיבים לעתירה - תכליות הכלל
(4) צירוף משיבים לעתירה מבחינה מעשית
(5) הכלל הנלווה - עשיית מאמץ לאיתור משיבים
(6) אי צירוף משיבים רלוונטיים לעתירה - הנפקות
ב. צירוף משיבים רלוונטיים לעתירה - החריגים
ג. שיקולים לצירוף צדדים נוספים לעתירה
ד. צירוף משיבים לערעור מינהלי
 

פרק שבעה-עשר: צירוף עותרים ועניינים שונים בעתירה אחת
(3) כללי
(4) התכלית
(5) צירוף מערערים ועניינים שונים בערעור אחד
(6) הדין הרצוי
 

פרק שמונה-עשר: עתירה לבג"צ נגד החלטה של ערכאה שיפוטית
(1) כללי
(2) החלטה מינהלית של רשות שיפוטית והחלטה שיפוטית
(3) החלטה שיפוטית בהליכים אזרחיים ופליליים
(4) החלטות שיפוטיות של בתי הדין לעבודה
(5) החלטות שיפוטיות של בתי הדין הדתיים
(6) החלטות שיפוטיות של ראש ההוצאה לפועל
(7) החלטות של בתי הדין הצבאיים
(8) עתירה לבג"צ נגד החלטת ביניים שיפוטית
 

פרק תשעה-עשר: עתירה הנוקטת בלשון בוטה
(1) כללי
(2) הטעם לכלל
(3) הדין הרצוי והמצוי
 

פרק עשרים: עתירה טורדנית
א. עתירה טורדנית
מפתחות: מפתח חקיקה
מפתח פסיקה
מפתח נושאי